[國(guó)土資源部辦公廳副主任夏俊] 新聞界的朋友們,同志們:大家上午好!
歡迎各位前來(lái)參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)土資源事業(yè)的關(guān)心和支持!
礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度是中央確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2017年,國(guó)土資源部按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求,加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)管方式,將年檢制度改革為礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度,積極推進(jìn)“企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)管”的共同治理新機(jī)制建設(shè),取得了積極進(jìn)展和顯著成效。今天上午的新聞發(fā)布會(huì),主要是向各位介紹2017年全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示情況。
出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有,國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華,國(guó)土資源部網(wǎng)信辦專(zhuān)職副主任李曉波。
首先,請(qǐng)鞠建華司長(zhǎng)介紹2017年全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示有關(guān)情況。 (2018-03-01 10:03)
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[國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華] 各位新聞媒體界的朋友們,大家上午好!
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì),感謝你們對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示工作的關(guān)注。2017年是礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度全面實(shí)施的第一年。國(guó)土資源部按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求,將信息公示作為一項(xiàng)重大改革任務(wù),精心組織、扎實(shí)推進(jìn),推動(dòng)形成“企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)管”共同治理新機(jī)制,建立了礦業(yè)權(quán)人異常名錄,將改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。下面我就2017年全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示有關(guān)情況向大家作個(gè)簡(jiǎn)要通報(bào)。
一、信息公示制度是礦產(chǎn)資源管理方式重大變革
礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù),對(duì)提高政府監(jiān)管效能、強(qiáng)化企業(yè)信用約束、建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督具有重要意義。實(shí)施信息公示制度,其核心是突出“信用”在礦產(chǎn)資源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用,從主要依靠礦業(yè)權(quán)行政審批進(jìn)行監(jiān)管,轉(zhuǎn)向更多依靠透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序來(lái)監(jiān)管,使礦業(yè)權(quán)人從被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為,加大社會(huì)監(jiān)督力度,從“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜堋?,這是國(guó)土資源部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。通過(guò)建設(shè)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng),利用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享,既是實(shí)施高效監(jiān)管的重要手段,也是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。建立健全信用管理機(jī)制,設(shè)立礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度,對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰,并在礦業(yè)權(quán)審批登記、專(zhuān)項(xiàng)資金審批、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面依法予以限制或禁入,強(qiáng)化信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。
這項(xiàng)制度全面實(shí)施后,本著高起點(diǎn)謀劃,高效率推進(jìn)的原則,積極探索、勇于創(chuàng)新,確保改革落地。一是組織推進(jìn)有力,通過(guò)加強(qiáng)部署、列入部門(mén)年度工作考核內(nèi)容、強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)等方式狠抓落實(shí),并創(chuàng)新實(shí)地核查方式,提高核查效率,一些地方利用無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段開(kāi)展實(shí)地核查,提高核查精度和效果。二是加強(qiáng)制度建設(shè),各地國(guó)土資源主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則、優(yōu)化工作流程、細(xì)化工作要求,部分省(區(qū)、市)連續(xù)出臺(tái)了多份規(guī)范性文件。三是宣傳培訓(xùn)到位,各地采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)等方式,對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行面對(duì)面輔導(dǎo),充分利用政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐、新浪、網(wǎng)易等主流媒體,國(guó)土資源報(bào)、礦業(yè)報(bào)等專(zhuān)業(yè)媒體進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo),有的地方組織開(kāi)展了送政策“進(jìn)礦山、進(jìn)礦區(qū)”宣傳活動(dòng)。四是強(qiáng)化信用管理。國(guó)土資源部明確對(duì)勘查開(kāi)采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人,依法不予審批登記新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。山東、江蘇等省專(zhuān)門(mén)制定了異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理辦法,四川、陜西研究制定了列入異常名錄的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省規(guī)定每季度更新探礦權(quán)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果并在“信用浙江”公示,在行政管理中對(duì)信用喪失的探礦權(quán)人予以限制或禁止。重慶市規(guī)定采礦權(quán)申請(qǐng)人不得在“礦業(yè)權(quán)人異常名錄”“礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重違法名單”內(nèi)。 (2018-03-01 10:14)
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[國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華] 二、礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示情況
(一)信息填報(bào)公示情況。截至2017年底,全國(guó)應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)96124個(gè),實(shí)際公示88546個(gè),公示率為92.1%。
全國(guó)應(yīng)公示探礦權(quán)27681個(gè),實(shí)際公示26007個(gè),公示率為94.0%。探礦權(quán)公示率在95%以上的有寧夏、廣西、山西、湖南、天津、江蘇、浙江、河北、福建、青海、遼寧、甘肅、重慶、吉林、廣東、湖北、江西、山東、內(nèi)蒙古等19個(gè)?。▍^(qū)、市)。
全國(guó)應(yīng)公示采礦權(quán)68443個(gè),實(shí)際公示62539個(gè),公示率為91.4%。采礦權(quán)公示率在95%以上的有江蘇、寧夏、天津、吉林、浙江、重慶、青海、遼寧、湖北、河北、山東、北京、廣西、福建等14個(gè)省(區(qū)、市)。
全國(guó)未公示礦業(yè)權(quán)數(shù)共7578個(gè),主要原因:一是部分礦業(yè)權(quán)被政策性關(guān)閉或在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已被當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)閉,但礦業(yè)權(quán)尚未注銷(xiāo)。二是部分礦業(yè)權(quán)人未能履行法定義務(wù),不主動(dòng)填報(bào)公示信息。
(二)抽查情況。截至2017年底,地方國(guó)土資源主管部門(mén)采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查和專(zhuān)項(xiàng)抽查兩種方式,對(duì)8401個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行抽查,抽查比例為9.5%。其中,“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式抽查4742個(gè)礦業(yè)權(quán)數(shù)、抽查率為5.4%,抽查比例超過(guò)5%的規(guī)定要求;為加強(qiáng)重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和礦山管理,專(zhuān)項(xiàng)抽查3659個(gè)礦業(yè)權(quán)、抽查率4.1%。其中,抽查探礦權(quán)2189個(gè)、抽查率8.4%;抽查采礦權(quán)6212個(gè)、抽查率9.9%。
(三)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采異常名錄情況。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),將無(wú)故不按照規(guī)定填報(bào)公示的、故意隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的、履行法定義務(wù)不到位的礦業(yè)權(quán)列入異常名錄。截至2017年底,全國(guó)共有6695個(gè)礦業(yè)權(quán)被列入異常名錄,約占礦業(yè)權(quán)總數(shù)的7.0%,涉及礦業(yè)權(quán)人3531個(gè)。 其中,未按規(guī)定公示信息的6005個(gè)、隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的153個(gè)、履行法定義務(wù)不到位的537個(gè)。
被列入異常名錄的探礦權(quán)1781個(gè)、占探礦權(quán)總數(shù)的6.4%,涉及856個(gè)探礦權(quán)人、60個(gè)礦種,排在前10位礦種為金礦、銅礦、鐵礦、鉛礦、煤炭、多金屬、鉬礦、錳礦、鋅礦和地?zé)岬取?br />
被列入異常名錄的采礦權(quán)4914個(gè),占采礦權(quán)總數(shù)的7.2%,涉及2685個(gè)采礦權(quán)人、120個(gè)礦種,排在前10位礦種為煤炭、磚瓦用粘土、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖、石灰?guī)r、鐵礦、建筑用花崗巖、建筑用砂、地?zé)岷徒ㄖ蒙皫r等。 (2018-03-01 10:16)
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[國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華] 三、深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度
黨的十九大提出要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度是礦產(chǎn)資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,2018年信息公示工作已部署啟動(dòng),國(guó)土資源主管部門(mén)將持續(xù)推進(jìn),深化改革,確保信息公示制度落地生根,取得實(shí)效。
一是加大宣傳培訓(xùn)力度。增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)意識(shí),讓礦業(yè)權(quán)人更加熟悉并掌握信息公示制度內(nèi)容,提高填報(bào)主動(dòng)性、積極性和責(zé)任心;讓社會(huì)更加了解信息公示工作,提高社會(huì)公眾參與熱情,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用;同時(shí),進(jìn)一步提升管理人員主動(dòng)服務(wù)能力和水平。
二是扎實(shí)做好抽查工作。各地按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求,深入實(shí)地全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況,提高工作質(zhì)量和核查效率,做好跟蹤服務(wù),督促礦業(yè)權(quán)人切實(shí)履行主體責(zé)任。
三是細(xì)化完善制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人異常名錄移入和移出管理,統(tǒng)一尺度和要求,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序,進(jìn)一步完善制度辦法,對(duì)應(yīng)列入異常名錄的要及時(shí)按程序列入,對(duì)整改到位的要及時(shí)按程序移出,并及時(shí)將結(jié)果公開(kāi),強(qiáng)化信用管理。
四是推進(jìn)信息共享。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè),探索將礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信用作為評(píng)優(yōu)評(píng)先等基本條件,并積極推進(jìn)將礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單納入地方政府信用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。 (2018-03-01 10:18)
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[國(guó)土資源部辦公廳副主任夏俊] 感謝鞠建華司長(zhǎng)的介紹。下面,請(qǐng)記者提問(wèn)。 (2018-03-01 10:19)
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[記者] 為什么實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度? (2018-03-01 10:20)
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[國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華] 礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù),對(duì)提高政府監(jiān)管效能、強(qiáng)化企業(yè)信用約束、建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,具有重要意義。實(shí)施信息公示制度,其核心是突出“信用”在礦產(chǎn)資源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用,從主要依靠礦業(yè)權(quán)行政審批進(jìn)行監(jiān)管,轉(zhuǎn)向更多依靠透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序來(lái)監(jiān)管,使 礦業(yè)權(quán)人從被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為,加大社會(huì)監(jiān)督力度,從“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜堋?,這是國(guó)土資源部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。通過(guò)建設(shè)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng),利用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享,既是實(shí)施高效監(jiān)管的重要手段,也是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。建立健全信用管理機(jī)制,設(shè)立了礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度,對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰,并在行政管理、專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)等方面依法予以限制或禁入,強(qiáng)化信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。 (2018-03-01 10:21)
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[記者] 信息公示制度有哪些特點(diǎn)? (2018-03-01 11:04)
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[國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華] 深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式的改革,實(shí)施礦業(yè)權(quán)人看開(kāi)采信息公示制度,主要是構(gòu)建“企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)管”的共同治理新機(jī)制。一是壓實(shí)礦業(yè)權(quán)人的主體責(zé)任。建立了年度信息公示制度,規(guī)定了信息報(bào)送期間、公示程序、公示載體,明確礦業(yè)權(quán)人對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。二是擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。建立了舉報(bào)制度,規(guī)定公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人公示信息虛假的,可以向國(guó)土資源主管部門(mén)舉報(bào),接到舉報(bào)的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查處理,并將處理情況書(shū)面告知舉報(bào)人。三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立了抽查制度,規(guī)定“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查比例不低于5%并將抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi);同時(shí),國(guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)公示其對(duì)礦業(yè)權(quán)人的行政處罰信息。四是強(qiáng)化信用管理。建立礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度,對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰,并在礦業(yè)權(quán)審批登記、專(zhuān)項(xiàng)資金審批、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面依法予以限制或禁入。同時(shí),為鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人重塑信用,建立了信用修復(fù)制度。五是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。建立異議處理制度,礦業(yè)權(quán)人對(duì)國(guó)土資源主管部門(mén)信息公示處理提出異議的,國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并將結(jié)果書(shū)面告知礦業(yè)權(quán)人;建立救濟(jì)制度,礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為國(guó)土資源主管部門(mén)在信息公示中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。 (2018-03-01 11:05)
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[記者] 如何推進(jìn)信息共享,用好信息公示成果? (2018-03-01 11:05)
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[國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華] 國(guó)土資源部已發(fā)文明確對(duì)勘查開(kāi)采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人,依法不予審批登記新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。同時(shí),積極推進(jìn)與有關(guān)部門(mén)信用平臺(tái)和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用,目前已預(yù)留了接口。地方國(guó)土資源主管部門(mén)要主動(dòng)推進(jìn)信息共享,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè),探索將礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信用作為評(píng)優(yōu)評(píng)先等基本條件,并積極推進(jìn)將礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單納入地方政府信用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。如浙江省國(guó)土資源廳規(guī)定,每季度更新探礦權(quán)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果并在“信用浙江”公示,明確信用喪失的探礦權(quán)人不得參與省內(nèi)礦業(yè)權(quán)招拍掛活動(dòng),不得延續(xù)探礦權(quán),禁止參與國(guó)土資源部門(mén)組織的評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。重慶市規(guī)定采礦權(quán)申請(qǐng)人不得在“礦業(yè)權(quán)人異常名錄”“礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重違法名單”內(nèi)。 (2018-03-01 11:05)
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[記者] 信息公示制度是通過(guò)公示系統(tǒng)得以實(shí)施,請(qǐng)問(wèn),公示系統(tǒng)有哪些功能? (2018-03-01 11:06)
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[國(guó)土資源部網(wǎng)信辦專(zhuān)職副主任李曉波] 為了保障信息公示制度的順利實(shí)施,國(guó)土資源部開(kāi)發(fā)了全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng),主要有以下幾個(gè)功能:
一是礦業(yè)權(quán)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄公示系統(tǒng),進(jìn)行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采年度信息的填報(bào)和公示。為方便礦業(yè)權(quán)人在無(wú)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的填報(bào),還提供了報(bào)盤(pán)軟件進(jìn)行離線填報(bào)。
二是系統(tǒng)與全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)和全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)建立了動(dòng)態(tài)驗(yàn)證機(jī)制,確保了公示主體的真實(shí)有效,并可以通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼與其他部門(mén)的有關(guān)信息平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息共享。
三是社會(huì)公眾可以通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站,對(duì)公示信息和異常名錄進(jìn)行查詢,讓社會(huì)快捷了解礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和信用情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)公示信息虛假的可以舉報(bào),擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。
四是系統(tǒng)還為各級(jí)管理機(jī)關(guān)提供公示信息抽查、實(shí)地核查、異常名錄等管理功能,以發(fā)揮政府對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管效能。
為保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行,面向10多萬(wàn)用戶,我們通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,做好日常服務(wù)工作。 (2018-03-01 11:06)
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[國(guó)土資源部辦公廳副主任夏俊] 感謝幾位記者的提問(wèn),也感謝兩位同志的回答。借此機(jī)會(huì),祝各位新年快樂(lè),萬(wàn)事如意!今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家! (2018-03-01 11:08)
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